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中國(guó)步入生態(tài)文明的新時(shí)代，更加注重綠色發(fā)展，水資源對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、創(chuàng)新和體制機(jī)制建設(shè)等方面已投入大量資金。但是，中國(guó)在用水量和水質(zhì)方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

十三五”期間，流域水環(huán)境治理上升到前所未有的高度

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始開(kāi)展流域水污染防治工作。“十一五”期間，國(guó)家成立水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，選擇“三河三湖”(淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池)、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線等典型流域，以“控源減排”—“減負(fù)修復(fù)”—“綜合調(diào)控”為技術(shù)路線，陸續(xù)投入300多億元，開(kāi)展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范，以提高我國(guó)流域水污染防治和管理技術(shù)水平。

“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。在水環(huán)境治理方面，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布與實(shí)施，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念的提出，水環(huán)境治理上升到前所未有的高度。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，“要按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題”。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染減排、環(huán)境修復(fù)邁入了環(huán)境大建設(shè)的階段，而以效果為導(dǎo)向的流域水環(huán)境治理得到了全國(guó)自上而下的重視。

PPP形式主導(dǎo)，2000多億元投入到水環(huán)境治理中

隨著吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保建設(shè)的提出，由大型水務(wù)企業(yè)以PPP模式承接一片區(qū)域甚至整個(gè)城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理正在成為趨勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理ppp項(xiàng)目有94個(gè)，總投資額達(dá)2090億元。這些PPP項(xiàng)目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點(diǎn)市場(chǎng)，項(xiàng)目數(shù)及投資額占比分別達(dá)63.8%與60.2%。

從項(xiàng)目資金量來(lái)看，流域綜合治理的PPP項(xiàng)目所涉及的金額通常為億元級(jí)別，如94個(gè)PPP項(xiàng)目中，僅兩個(gè)純河道治理的PPP項(xiàng)目投資額不足1億元，其余92個(gè)PPP項(xiàng)目投資額均為1.4億元以上，平均投資額為22億元。

央企、國(guó)企、上市大型民營(yíng)企業(yè)成為流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的主導(dǎo)企業(yè)

據(jù)北控水務(wù)流域水環(huán)境治理負(fù)責(zé)人介紹，目前參與流域治理的企業(yè)類型主要可以分為3類。第1類是央企，以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主，這些企業(yè)側(cè)重于施工本身，以施工的形式參與到流域治理的項(xiàng)目中來(lái)，方案設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)委托設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院及民營(yíng)企業(yè)。第2類是國(guó)企，以北排、首創(chuàng)、北控、深圳水務(wù)等傳統(tǒng)的水務(wù)公司為代表，強(qiáng)項(xiàng)是水務(wù)的投資與運(yùn)管。第3類是上市的大型民營(yíng)企業(yè)，這又可以分為2種，其中第1種是以傳統(tǒng)水務(wù)切入的碧水源、桑德、博天環(huán)境為代表，第2種以景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)為強(qiáng)項(xiàng)的東方園林與鐵漢生態(tài)為代表。“目前流域治理中，生態(tài)建設(shè)也是重要的一部分。基于這種理念，把生態(tài)和水環(huán)境的項(xiàng)目納入他們傳統(tǒng)的園林項(xiàng)目中去，也逐漸發(fā)展成為一種類型的企業(yè)”，北控水務(wù)流域治理負(fù)責(zé)人講到。

一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的常態(tài)

大部分流域治理PPP項(xiàng)目均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇社會(huì)資本方。而一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的常態(tài)。如通常參與企業(yè)會(huì)由背景或資本較強(qiáng)大的上市公司或大型央企作為牽頭單位，并與(規(guī)劃/市政/勘察)設(shè)計(jì)院及及互補(bǔ)的施工/運(yùn)營(yíng)單位合作。

在江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目中，江西省水利投資集團(tuán)有限公司作為牽頭人，聯(lián)合江西省水利水電開(kāi)發(fā)有限公司、康達(dá)環(huán)保、鐵漢生態(tài)和中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司共同獲取了該項(xiàng)總投資48億元的大額訂單。在本項(xiàng)目中，幾家單位各有分工，如江西省水利投資集團(tuán)有限公司承擔(dān)部分投資;重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司承擔(dān)部分投資和施工;深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司承擔(dān)部分投資和施工;江西省水利水電開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)部分施工;中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)全部勘察和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分流域治理PPP項(xiàng)目則是由上市公司/大型央企獨(dú)立與政府合作，如中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司參與的荊門市竹皮河流域水環(huán)境綜合治理(城區(qū)段)PPP項(xiàng)目，北京排水集團(tuán)參與的南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項(xiàng)目，以及北控水務(wù)參與的洛陽(yáng)市洛河水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目等，均由一家企業(yè)為主與地方政府合作。

為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行發(fā)布聯(lián)合研究報(bào)告《中國(guó)水治理研究》，為中國(guó)水治理提供新思路和建議。

《中國(guó)水治理研究》表明，中國(guó)水治理迎來(lái)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水治理機(jī)構(gòu)改革提供了切實(shí)可行的建議。報(bào)告綜合分析中國(guó)水治理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)當(dāng)前水治理框架，提出了一系列具有實(shí)踐價(jià)值的工具和重要的政策建議，旨在推進(jìn)中國(guó)水治理改革，綜合提升水治理能力。中國(guó)在水資源管理、應(yīng)對(duì)水短缺方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也為其他國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，號(hào)召各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球水危機(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告提出了5條水治理政策建議。